46. 新固網商傳遞長途電話服務可收到傳送費，這傳送費是和香港國際電訊分賬的。新固網商能否減價競爭，關鍵在傳送費的收入多寡和他們要付本地電話的虧蝕補貼(Access Deficit Cost)。從本港發出長途傳送費的分配方法是：固網商從國際電訊收取傳送國際電話的費用，以每分鐘為單位計算。餘數歸香港國際電訊，以承擔國際電訊的營運成本、支付海外經營者傳送長途電話的費用、及盈利額。付給海外經營者的費用，視乎香港國際電訊與對方洽議，達成的結算率 Accounting Rates (會計率)而定。
47. 在未來十年，香港國際電訊擁有專利權期間內，政府須致力保障消費者利益。本會歡迎電訊局研究國際電訊的專利權範圍及考慮國際的專線租戶向第三者分銷專線的服務(International Simple Resales)服務會否抵觸該專利權。
48. 本會又認為，政府與香港國際電訊應有較緊密的聯繫，以確保香港國際電訊與海外經營者雙邊洽議會計率的安排能顧及公眾利益。電訊局若發現所洽議的會計率不符合公眾利益時，應要求香港國際電訊解釋。
保障消費者利益
49. 消費者未必能自動享有市場競爭帶來的所有利益。因此需要有適當的法定措施，保障所有消費者獲得「全面服務」和一定的服務質素。
使消費者以合理費用得享電話服務
50. 本會支持政府公布的「全面服務」政策。消費者無論在本港任何地區，可以在合理時間內，獲得基本及緊急的電話服務。在電訊科技發展一日千里的時代，本會認為，電訊局宜檢討並擴大基本服務的定義，例如特別照顧那些有特別需要的人士，如弱聽、弱視等。本會欣聞政府將撥款五千萬為接受綜合公援的家庭安裝電話，使他們可以使用電話 - 這現代通訊必須的設備。
為消費者提供有質素的服務
51. 固定電訊網絡的開放，雖然加強了消費者的選擇，但要促進基本服務的質素，仍需制訂監管措施。本會很高興知道固網牌照條款經有規定，經營商須厘訂消費者約章。本會建議，經營商應定期公佈服務承諾的進展，又建議電訊局宜督促經營商厘訂的服務目標，以消費者立場為出發點，並統一各經營者的報告格式，鼓勵他們在可行範圍內，推行自動賠償計劃。
制訂監管規例、保障自由競爭
52. 固網牌照有明確的保障競爭條款，為公平交易厘訂清晰的基本法則，本會極為欣賞。但國際電訊和其他電訊服務經營商，並不受類似條款規管。
53. 牌照內的競爭條款相當廣泛，並賦予電訊管理局長審定權，類似英國電訊管理局的權力。再者，電訊局長需同時肩負監管者及仲裁者的職責。由於香港尚沒有獨立的公平競爭法例，在某些情況下，電訊局長可能面對相互矛盾的期望，既要確保公平競爭又須兼顧行業的利益問題。
54. 條款對違反競爭行為的罰則有待改善，現時最高罰款：初犯為二萬元，再犯五萬元，以後再犯為十萬元。雖然最終可以吊銷牌照去制裁，但這是不輕易會實施的，因此這並非實際可行的做法。
55. 本會建議，在擬議的全面性電訊條例內，同時規定國際長途電話服務及其他電訊服務經營商亦須遵守競條款，並建議違法行為的懲罰具足夠阻嚇作用，同時在適當的情況下，讓第三者有權依法索償。
56. 本會經深入分析這行業的市場競爭情況，發現設立競爭政策執行機構，與就個別行業厘定競爭條款的方式，相輔相承，對電訊管理局、經營電訊業人士和其他人均有益處。本會的競爭政策整體報告將深入探討設立全港性競爭政策機構的需要。
政策發展
57. 為配合廣播、電訊和資訊科技日漸融合的趨勢，本會重申早前提出的建議，政府須設立新的政策科司級官員職位，以統籌這三方面的政策發展。
58. 本會的建議將不會改變電訊局的角色。經行政局訂定的政策和規條(regulation)，電訊管理局肩負執行和監管經營者的職責。這職責對促進有效的競爭十分重要，例如在市場開放初期，厘訂聯網收費等安排。
59. 鑑於電訊科技的急劇發展和市場的轉變，本會建議政府盡早提交全面性的電訊條例，為市場提供清晰的指引。本會建議政府在全面性的電訊條例，清楚界定電訊局長的權責。確保其有足夠權力去執行任務。電訊局長通常會向公眾及業內人士徵詢意見，作為策的參考。本會認為有需要把這過程列為法定程序，並要求電訊局公開交代其定的理據。
60. 目前電訊管理局設有諮詢小組，就特定的課題收集意見。本會建議政府考慮設立諮詢委員會，就重要問題，為電訊局長提供獨立的意見。這安排配合政府一貫行之有效的行政和立法監察機制，及平衡電訊局長的職權。
消委會認為，政府首要責任在於制訂貫徹和長遠的政策，締造公平、開放、及不斷邁進的市場環境，確保立法和監管架構的有效運作，以鼓勵投資、促進競爭和發展電訊業；這是消費者最佳的利益保証。
圖一一九九五年六月三十日前的電話網絡情況
圖二
一九九六年三月的電話網絡情況
註:
1. 新固網經營商和公共流動電話供應商佔本地接駁海外電話市場7%，回撥服務經營商佔5%
2. 據九三年六月實行的收費加幅上限公式，把住宅電話費增幅限於消費物價指數減3%和消費物價指數減4%而厘訂。收費上限適用於作為最大供應商的香港電話公司，並會於九六年六月檢討。自九三年開始，國際長途電話收費已減約12%。
3. 本地電話虧蝕補貼自九五年十月一日起由原先的45仙調低為35.8仙。不過，為補貼全面服務責任而撥回的專款，受國際長途電話使用量影響更多於每段檢討收費期間提供全面服務的真正成本。電訊局在最近一次檢討本地電話虧蝕補貼時把每分鐘收取45仙之數減為35.8仙。這項收費45仙的公式經已實行了三年
4. Guidelines for Property Owners, Developers and Managers for the Provision of Facilities within Property Developments for Access to Public Telecommunications and Broadcasting Services 在九五年五月由電訊局發出
5. 目前有某類樓宇，多數是商業大廈，預留予公用服務的空間，已不計算在地積比率內。
6. 正確名稱應為公共非專利電訊服務持牌人 |
發表於 2012-10-18 12:13
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